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王宏:提高劳动报酬占初次分配比重的实现路径

发布时间: 2012-12-10 19:09:18   作者:王宏   来源: 本站原创   浏览次数:  
摘要: “十一五”时期出现了收入差距继续扩大的趋势,其中 “劳动报酬占初次分配比重下降”问题更受关注。

      “十一五”时期出现了收入差距继续扩大的趋势,其中 “劳动报酬占初次分配比重下降”问题更受关注。 《“十二五”规划纲要》中规定了 “努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”的政策导向,同时提出要 “努力提高劳动报酬在初次分配中的比重” (以下简称劳动报酬占比)。
  对于导致我国劳动报酬占比水平下降的影响因素,现有研究证实我国产业结构转型、二元经济结构与富余劳动力供给、地方为吸引外商投资展开的竞争、国企改制和民营化都是导致劳动报酬占比下降的重要因素。
  
  劳动报酬占比的变动轨迹与现状
  研究显示,我国劳动报酬占比水平1992年为54.6%,2008年为47.9%,总体呈下降趋势。从20世纪90年代初到2008年,劳动报酬占比的最高降幅为7.5个百分点。
  与国际横向比较可以得出结论:一是劳动报酬占比与国家经济发展水平和发展阶段有明显的关联关系,人均GDP越高,劳动报酬占比也越高,发达国家劳动报酬占比整体高于新兴工业化国家和转型国家,更远高于发展中国家。二是从当前水平来看,我国劳动份额低于最发达国家、与新兴工业化国家和转型国家接近,高于其他发展中国家。三是与新兴工业化国家和转型国家的相似发展阶段相比,当前我国劳动份额为47%,与其接近而且还处于较高水平。
  
   提高劳动报酬占比的现实意义
  从20世纪90年代初以来,我国劳动报酬占比水平的确总体呈下降趋势。我国人均劳动报酬及其增长相对于人均GDP和劳动生产率明显落后。从国际经验看,一国的经济发展,往往要从劳动力推动转向资本推动、创新推动,日本、韩国都曾有过类似的境况,成功走上了提高技术含量、发展自主品牌、形成核心竞争力的道路。一些拉美国家则没有跨过这一道坎,陷入了所谓低收入陷阱。
  促进就业、提高普通劳动者工资、提高劳动报酬占比,是当前扩大内需消费和转变经济发展方式的必然要求,是建设小康社会、扭转收入分配格局,提高中等收入者比重、提高两个比重的内在要求,是国家产业升级、优化产业布局的必然结果,也是促进我国企业提高自主研发能力,提高我国在国际分工中的地位的重要手段。
  
   劳动报酬占比下降的原因分析
  (一)初次分配格局分析——政府、企业与居民的分配关系
  从数据上看,20世纪90年代初到2008年,我国劳动报酬占比出现下降 (6.7个百分点),而政府所得在GDP中的比重略有上升 (1.6个百分点),折旧和营业盈余占比提高幅度较大 (5.1个百分点)。从1993年到2007年的14年间,各地区加总的固定资产折旧增长了 7.12倍,年均增长16.13%,而营业盈余增长了9.17倍,年均增长18.02%。这说明,企业营业利润加生产补贴提高较快,所占比重提高,是初次分配中挤占劳动报酬占比的主要原因。
  (二)产业结构转型——产业结构与劳动报酬占比的关系
  我国正处于工业化、城镇化的关键时刻,典型特点是第一产业比重持续下降,第二产业稳定增长、比重持续上升,而第三产业发展迅速、比重上升。不同产业内部的劳动报酬占比存在差异。第一产业属于传统的劳动力密集型行业,资本有机构成非常低,其劳动报酬占比在三大产业中是最高的。第二产业劳动报酬占比水平在三大产业中是最低的。而第三产业的劳动报酬占比水平整体低于第一产业、但高于第二产业。根据清华大学白重恩、钱震杰的计算,2003年和2004年农业劳动报酬占比大概在85%以上,工业劳动报酬占比在40%左右,第三产业劳动报酬占比在50%左右。产业结构转型主要表现为农业部门向非农部门转化,工业、建筑业和第三产业比重上升,而农业部门比重下降,由此导致整体劳动报酬占比呈下降趋势。
  (三)经济发展方式的影响——投资增长、外贸、引进外资与劳动报酬占比的关系
  我国经济增长高度依赖投资与出口的特点非常明显。通过对投资的产业结构进行分析发现,近年来的投资结构仍然持续向资本密集型的第二产业和第三产业部分产业集中,投资促进就业的作用有限,没有起到扭转劳动报酬占比下降趋势的作用。
  从外贸角度分析,我国的出口产品结构中资本密集程度快速提高,资本从出口中获得更多的收益。而且,我国劳动密集型外贸企业多数是依靠廉价劳动力的外贸代工企业,自主品牌率低,在国际分工中多数处于产业链低端,利润率低,对于定价基本没有话语权,限制了提高劳动报酬的空间。
  (四)劳动者的内部结构分析——城乡、行业与就业群体
  1.农村人口的劳动报酬增长缓慢,低于城镇,更远低于人均GDP增长,抵消了城镇人口比重上升的影响,是导致劳动报酬占比下降的重要原因。
  2.我国城镇单位就业人员平均货币工资水平增长很快,2008年 (29229元)比1992年 (2271元)增长了9.8倍,这一增长速度依然低于同期人均GDP15.7%的增长速度。19个国民经济细分行业当中,1992年-2008年,9个细分行业平均工资增长都明显低于9.8倍的平均增幅。
  3.工资绝对水平高于平均数的只有股份有限公司、外商投资单位以及国有单位,其中国有单位和股份有限公司平均工资表现为绝对水平和增长速度 “双高”。城镇私营单位、城镇集体单位和其他内资单位工资明显偏低,仅相当于平均工资的60%-70%。港、澳、台商投资单位工资起点较高,但增长速度明显落后,2010年已经明显低于城镇非私营单位平均工资水平。
  4.近5年来,我国传统制造业、劳动密集型企业和外贸代工企业大多数生产工人的实际工资水平都低于社平工资。
  
   “十二五”期间提高劳动报酬占比路径与对策
  “十二五”期间提高劳动报酬占比既存在有利因素,同时也存在不利因素。有利因素包括:①产业结构加快转型。第三产业,尤其是现代服务业迅速发展,增加值占比和就业人数比重均会快速上升,有利于抵消第一产业占比下降的影响。②经济发展方式加快调整。 “十二五”期间坚持扩大内需特别是消费需求的战略,资金供给充裕,促进就业和提高劳动报酬占比有较大空间。③劳动力素质整体提升。④就业与分配问题得到重视。⑤人力资源和社会保障法律制度体系逐步健全,积累了应对危机和复杂局面的宝贵经验。
  不利因素包括:①以往不合理的投资结构对产业结构的影响还将延续一段时间。②经济增长速度可能放缓。③就业总量压力和结构性矛盾并存。④物价上涨压力加大。⑤国际环境更趋复杂、竞争更加激烈。
  “十二五”期间,如何提高劳动报酬占比的目标,具体建议包括:
  1.转变 “重资本、轻劳动”的观念,在发展中更多地激发劳动力要素潜力。
  2.加快转变经济发展方式,实现产业转型升级和经济可持续发展。对于那些处于产业链末端、技术含量低、简单依靠廉价劳动力优势的、粗放的经济增长点,允许其逐渐萎缩。同时发挥政府投资的带动作用,推动企业经营模式转变,提高自主创新能力,以科技替代简单劳动力,以科技替代资源,从资源高耗型向资源节约型转变,开发拥有自主知识产权和自主品牌的商品、提高产品附加值,实现产业转型升级,使经济走上创新驱动的轨道。
  3.通过政府减税和企业与职工共享发展成果,调整初次分配格局。政府通过减轻生产税,如酌情实施增值税扩围改革,既有利于直接提高劳动报酬占比,又为企业让利留出空间。同时加紧推行资源税改革、房产税改革等,减轻间接税比重下降对于政府收入和地方财政的影响。同时积极探索企业与职工利润共享机制,对分红制、股权分享制等方式进行论证和试点,扩大劳动要素报酬在微观企业内所占的份额。
  4.实践 “两同步”原则,在初次分配改革中提高劳动报酬占比。在初次分配领域,一方面要通过市场的手段使劳动报酬增长水平和企业利润增长同步;另一方面各级政府部门要及时调整分配政策导向,在国有企业工资总额调控、制定工资指导线和最低工资标准等调控工具中研究和落实 “两同步”原则。
  5.重点针对部分低收入群体,在提高其劳动报酬水平的同时合理调整收入分配关系。一是完善最低工资制度,建立健全最低工资标准评估制度,把握时机和幅度,有控制地提高最低工资标准。进一步完善工资指导线制度,把一线职工工资增长与企业经营者工资增长挂钩起来。二是通过发展非公企业工会组织和工资集体协商制度,力争提高非公企业一般职工工资。三是加快工资支付立法、加强企业工资支付保障制度建设,基本实现职工工资特别是农民工工资无拖欠。
  6.促进和引导就业,扩大就业规模并提高劳动力资源配置效率,增加劳动报酬总量。
  7.加强人才培养和劳动者技能培训工作,提高劳动力整体素质与产出水平,建设符合国家产业结构升级需要的人力资源。
  
  (作者单位:人力资源和社会保障部劳动工资研究所研究一室副研究员)

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